圖為：梁子湖鄂州水域美景。（《鄂州日?qǐng)?bào)》提供）
圖為：梁子湖流域良好生態(tài)，吸引大量鳥(niǎo)類憩息。（《鄂州日?qǐng)?bào)》提供）
湖北日?qǐng)?bào) 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 戴勁松
鄂城區(qū)燕磯鎮(zhèn)，鄂州機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目建設(shè)正酣。因建設(shè)需要，經(jīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)，部分湖泊將被占用。
11月20日，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這邊的湖泊還未填平，另一處同等面積的新湖區(qū)正在開(kāi)挖。
“既要保證重點(diǎn)工程用地，也要確保生態(tài)資源的占補(bǔ)平衡?！倍踔菔形瘯?shū)記王立說(shuō)，近幾年來(lái)，該市不斷探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，在建立“生態(tài)賬本”的基礎(chǔ)上，推行各區(qū)之間橫向生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，并創(chuàng)新金融工具吸引市場(chǎng)主體參與，促進(jìn)綠色發(fā)展。
為自然資源打上“價(jià)格標(biāo)簽”
“各級(jí)政府均逐步意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。引進(jìn)項(xiàng)目的收益，如不能覆蓋其影響生態(tài)的代價(jià)，必須拒之門(mén)外?！倍踔菔协h(huán)保局局長(zhǎng)胡太平說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，全市因環(huán)評(píng)共否決18個(gè)擬引進(jìn)項(xiàng)目，涉及投資額21億多元。
觀念轉(zhuǎn)變，與“綠色指揮棒”息息相關(guān)。2016年3月，鄂州被確定為全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制唯一地級(jí)試點(diǎn)城市。
負(fù)債表類似會(huì)計(jì)核算，就是建生態(tài)賬本，為全市自然資源打上“價(jià)格標(biāo)簽”。從統(tǒng)計(jì)、編制到公布，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作歷盡艱辛。
經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，鄂州市政府最終選擇與華中科技大學(xué)合作，借鑒最新生態(tài)補(bǔ)償研究成果，賦予土地、水域、森林等自然資源資產(chǎn)相應(yīng)系數(shù)，再通過(guò)構(gòu)建生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)量模型，將其對(duì)生態(tài)的服務(wù)貢獻(xiàn)統(tǒng)一度量為無(wú)差別、可交換的貨幣單位。
“這個(gè)表就像一張網(wǎng)，把轄區(qū)生態(tài)家底一網(wǎng)打盡，而且只能增，不能少。”鄂城區(qū)委書(shū)記劉厚文坦言，在以前看來(lái)可以做的事，現(xiàn)在都不能再干了，否則每年所獲稅收還不足以支付給其他區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償金。
如今，鄂州市的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，每年編制上一年度的負(fù)債表。而且，全市土地資源、林木資源、水資源3個(gè)賬戶8張表，編制范圍均已延伸到村一級(jí)。
橫向補(bǔ)償?shù)贡妻D(zhuǎn)型發(fā)展
劉厚文的擔(dān)憂，緣于全市有了生態(tài)賬本之后，開(kāi)始嘗試建立各區(qū)間責(zé)權(quán)一致的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2017、2018連續(xù)兩年，以實(shí)際提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值20%權(quán)重計(jì)算，市財(cái)政、鄂城區(qū)、華容區(qū)共計(jì)向梁子湖區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償資金1.4億多元。其中，市財(cái)政補(bǔ)貼占70%。
梁子湖區(qū)委書(shū)記夏帆向湖北日?qǐng)?bào)全媒記者算了一筆賬：2013年起，梁子湖鄂州水域500平方公里范圍全面退出一般性工業(yè)，每年?duì)奚愂战?000萬(wàn)元，“因溢出生態(tài)服務(wù)價(jià)值，全區(qū)每年平均獲7000萬(wàn)元以上補(bǔ)償，還有得賺?！?/p>
考慮到財(cái)政支付能力，鄂城、華容兩區(qū)先按20%權(quán)重補(bǔ)償，然后逐年增加，市財(cái)政補(bǔ)貼比例相應(yīng)降低，直至完全退出。對(duì)鄂州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，壓力無(wú)疑巨大。在華容區(qū)委書(shū)記姜飛輪看來(lái)，唯一出路是想辦法轉(zhuǎn)型，將綠色發(fā)展落到實(shí)處。
華容區(qū)瓜圻村，江湖港連通工程正在建設(shè)中。歷史上，這里曾通江達(dá)湖，后被人為改變，圍湖造田，導(dǎo)致水患嚴(yán)重。姜飛輪說(shuō)，痛定思痛，生態(tài)修復(fù)既是還債，更是對(duì)生態(tài)重新估價(jià)、對(duì)發(fā)展思路重新定位。
市改革辦主任范玉嬌表示，區(qū)際橫向補(bǔ)償就是為了讓好山好水能“變現(xiàn)”，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，從而確?！罢l(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”。
以生態(tài)補(bǔ)償資金為基礎(chǔ)，鄂州還設(shè)立2000萬(wàn)元生態(tài)發(fā)展基金，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
離任審計(jì)有了“生態(tài)緊箍咒”
然而，獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环揭膊⒉惠p松，因?yàn)橛小邦I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”把著關(guān)。
“這項(xiàng)審計(jì)也是鄂州在全省率先試點(diǎn)，將市管領(lǐng)導(dǎo)年度考核的生態(tài)指標(biāo)占比提高到10%。”市審計(jì)局局長(zhǎng)李志鵬說(shuō)，審計(jì)結(jié)果被列為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。近兩年內(nèi)，全市自然資源資產(chǎn)審計(jì)先后問(wèn)責(zé)78位相關(guān)責(zé)任人。
去年6月，在查出梁子湖區(qū)蔡家海湖存在投肥破壞水體問(wèn)題后，審計(jì)組根據(jù)該區(qū)制定的《河湖（庫(kù)）長(zhǎng)制方案》，將該區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)定為主要責(zé)任人。通過(guò)這項(xiàng)審計(jì)工作，一些久拖不決的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題很快得到解決。以梁子湖區(qū)為例，該區(qū)率先重拳整治，拆除梁子湖水面違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物3處、面積2700平方米，并取締2家水上餐廳，撤離營(yíng)業(yè)船舶。
既有硬性約束，又有正向激勵(lì)，鄂州全域齊抓生態(tài)的格局逐步形成。王立說(shuō)：“治山理水也能‘顯山露水’，誰(shuí)還不愿意穿新鞋，走綠道？”
據(jù)介紹，該市對(duì)生態(tài)區(qū)域、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消招商引資、工業(yè)增加值等考核的同時(shí)，還從市級(jí)財(cái)政每年拿出600萬(wàn)元資金，對(duì)9大類生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，其中達(dá)到生態(tài)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將獲獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
吸引更多市場(chǎng)主體參與
隨著改革日益深入，鄂州市委市政府越發(fā)意識(shí)到：有了好生態(tài)，還要讓社會(huì)資金和市場(chǎng)主體看到生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，并吸引他們主動(dòng)參與、投入。
“現(xiàn)階段各區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)是政府內(nèi)部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源金融化、資本化，必須有市場(chǎng)主體參與?！笔薪鹑谵k副主任秦劍濤說(shuō)。
他表示，鄂州通過(guò)生態(tài)價(jià)值貨幣化，將自然資源資產(chǎn)計(jì)量結(jié)果運(yùn)用在政府間支付上，這條路已經(jīng)打通，“但在二級(jí)市場(chǎng)如何促使更多社會(huì)資本進(jìn)入，我們還在探索中，目前正借鑒土地增減掛鉤指標(biāo)的思路，謀劃打造可供市場(chǎng)交易的生態(tài)指標(biāo)，也就是與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)的有價(jià)票券，最終打破政府內(nèi)循環(huán)。”
事實(shí)上，一系列金融領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，早已在鄂州漸次開(kāi)展。梁子湖區(qū)以自然資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為貸款額度依據(jù)，從金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)生態(tài)項(xiàng)目貸款10億元，用于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；2月，該市水務(wù)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)首次以水庫(kù)灌溉權(quán)作為融資標(biāo)的物，獲質(zhì)押貸款2000萬(wàn)元；8月，該市金融辦與武漢金融資產(chǎn)交易所聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)該市首筆林權(quán)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓，成功融資150萬(wàn)元；11月初，鄂州市政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行簽署合作備忘錄，利用農(nóng)業(yè)政策性金融支持鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江大保護(hù)和生態(tài)價(jià)值工程。
“以前，貸款都需要土地、房屋等實(shí)物抵押或質(zhì)押，現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的觀念也在改變，即可以利用生態(tài)資產(chǎn)抵押?！倍踔菔懈笔虚L(zhǎng)謝方說(shuō)，目前該市生態(tài)資產(chǎn)抵押貸款額度達(dá)3.44億元。
來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)
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