9月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會，自然生態(tài)保護司司長崔書紅，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋，生態(tài)保護紅線專家委員會主任委員、首席專家高吉喜出席發(fā)布會，崔書紅介紹了2010-2015年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估、生態(tài)保護紅線劃定和“綠盾2018”專項行動有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月份例行新聞發(fā)布會。
生態(tài)狀況調(diào)查評估是一項生態(tài)國情的基礎(chǔ)調(diào)查，也是生態(tài)環(huán)境部的一項重要職責(zé)。我部聯(lián)合中國科學(xué)院共同開展了“2010-2015年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估”，基本摸清了2010-2015年全國及重點區(qū)域的生態(tài)狀況與變化。今天的發(fā)布會，將向大家介紹調(diào)查評估的有關(guān)情況。此外，還將向大家介紹“綠盾”專項行動及生態(tài)保護紅線劃定工作的進展，并回答大家關(guān)心的問題。
出席今天新聞發(fā)布會的是生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司崔書紅司長，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜研究員。
下面，我先通報我部近期的幾項重點工作。
一、生態(tài)環(huán)境部機構(gòu)改革穩(wěn)步推進
組建生態(tài)環(huán)境部、整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大體制安排，是實現(xiàn)深化黨和國家機構(gòu)改革總體目標的重大舉措。
按照中央統(tǒng)一安排部署，我部積極推進生態(tài)環(huán)境部機構(gòu)改革，4月16日完成生態(tài)環(huán)境部掛牌，4月20日基本完成機關(guān)人員以及部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。8月1日由中辦、國辦印發(fā)的生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定進一步加強了我部機構(gòu)編制能力，在機構(gòu)設(shè)置方面，內(nèi)設(shè)23個司局級機構(gòu)，增設(shè)了海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司、固體廢物與化學(xué)品司等機構(gòu)，優(yōu)化組建了綜合司、法規(guī)與標準司、科技與財務(wù)司、環(huán)境影響評價與排放管理司等。
截至目前，我部各司局設(shè)置已基本就緒，各司局主要負責(zé)同志已經(jīng)到位。同時，我部已制定“三定”規(guī)定細化方案，正在按程序報中央編辦備案。編制上報了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。
下一步，我部將以落實“三定”為重點，繼續(xù)抓好機構(gòu)改革工作。一是加快完成“三定”細化方案備案和組織實施，將黨中央賦予生態(tài)環(huán)境部的各項職責(zé)落實到司到處到崗。二是繼續(xù)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。三是推動盡快印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見。
二、深化環(huán)評審批領(lǐng)域“放管服”改革工作
為進一步貫徹落實“放管服”改革要求，我部加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)評審批工作，助力推進重大項目建設(shè)，推動有效投資穩(wěn)定增長，采取了下列措施：
一是主動與相關(guān)部委和地方環(huán)保部門對接，建立國家層面重大項目、地方層面重大項目、利用外資重大項目等3個項目環(huán)評工作臺賬，全面掌握重大項目環(huán)評工作的需求和進展。
二是定期調(diào)度環(huán)評工作進度。會同相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)單位共同研究解決項目環(huán)評工作中存在的問題，加快推進環(huán)評文件編制和審批進度。
三是對年內(nèi)擬開工項目，實行即到即受理，即轉(zhuǎn)辦評估，提前開展現(xiàn)場踏勘，同步開展審查，環(huán)評審批時間壓縮一半。
截至目前，我部審批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目25個，平均時限30個工作日左右。同時，我們在調(diào)度中也發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位還存在環(huán)評文件編制緩慢等問題。為進一步推進該項工作，我部將采取以下措施：
一是妥善處理好建設(shè)和環(huán)保的關(guān)系。對涉及生態(tài)保護紅線和相關(guān)法定保護區(qū)的，指導(dǎo)督促項目優(yōu)化選址選線，采取優(yōu)先避讓措施；確實無法避讓的，要求建設(shè)單位盡量采取無害化方式穿（跨）越。
二是加強對地方審批項目的調(diào)度和指導(dǎo)，圍繞審批中遇到的重點難點問題，幫助提出解決問題的措施，依法加快環(huán)評審批。
三、部分城市上半年水環(huán)境質(zhì)量達標工作滯后
為推動水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區(qū)進一步提高認識、落實責(zé)任、加快整改，生態(tài)環(huán)境部重點針對年度水環(huán)境質(zhì)量約束性目標，近日組織召開2018年上半年水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區(qū)工作調(diào)度會。
自5月召開第一季度調(diào)度會后，各地積極開展整改工作，取得較好效果。第一季度參加調(diào)度會的73個地市中的42個退出了滯后地區(qū)名單，但仍有31個地市工作進展緩慢。其中，鞍山、四平、哈爾濱、昆明4個地市第一季度和上半年滯后問題均比較突出，劣Ⅴ類斷面數(shù)量較多，或距離年度目標差距較大，水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，甚至呈惡化趨勢。齊齊哈爾、唐山、滄州、七臺河、通遼、德陽、黔東南、玉溪等8個地市因第二季度水質(zhì)變差，首次列入滯后地區(qū)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展?jié)L動調(diào)度管理，按季度發(fā)布達標滯后城市名單，督促有關(guān)地區(qū)采取切實措施，推動水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。
下面，請崔書紅司長介紹情況。
崔書紅：謝謝主持人。新聞界的各位朋友們，很高興時隔一個月再次與大家見面。今天換個話題，我和我的同事中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員，生態(tài)保護紅線專家委員會的主任委員、首席專家高吉喜研究員，一同向大家介紹2010-2015年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估、生態(tài)保護紅線劃定和“綠盾2018”專項行動有關(guān)情況，并回應(yīng)大家關(guān)心的問題。
全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估是生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院聯(lián)合開展的一項重大生態(tài)國情調(diào)查評估工作。這項工作2017年2月啟動，范圍包括全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，時段為2010-2015年。本次調(diào)查利用“天地一體化”調(diào)查方法，主要以“摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，揭示問題，提出對策”為總體目標，部分成果已經(jīng)為國家生態(tài)文明重大改革任務(wù)和生態(tài)保護綜合管理提供了重要支撐。
生態(tài)保護紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于劃定生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。2017年底京津冀、長江經(jīng)濟帶省市和寧夏等15省份完成了生態(tài)保護紅線劃定方案，并報請國務(wù)院同意向社會公開。山西等其他16省份生態(tài)保護紅線劃定方案已通過省級政府審議報生態(tài)環(huán)境部。近期，我們將會同有關(guān)部門進行審查，之后上報國務(wù)院批準。
“綠盾2018”專項行動是“綠盾2017”專項行動的延續(xù)和深化，目的是嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)行為，堅決捍衛(wèi)國家生態(tài)安全?！熬G盾”專項行動是我國建立自然保護區(qū)以來，首次檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度******、責(zé)任追究最嚴的一次行動，有效震懾了破壞自然生態(tài)的各類違法違規(guī)行為，提高了地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的生態(tài)保護責(zé)任意識。最近，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部和中國科學(xué)院派出12個聯(lián)合巡查組對31個?。▍^(qū)、市）“綠盾2018”專項行動開展了巡查。目前，巡查工作已經(jīng)取得了階段性成果，發(fā)現(xiàn)、處理了一批自然保護區(qū)違法違規(guī)問題，充分發(fā)揮了警示震懾作用。
我們清醒地認識到，當前生態(tài)保護仍然面臨著十分嚴峻的形勢。下一步，我們將以建立“天地一體化”的監(jiān)測管控體系和完善政策法規(guī)體系為手段，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅實保障。
下面我們愿意回答大家的提問。
劉友賓：下面，請大家提問。
中新社：請問開展全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估的背景和意義主要結(jié)論是什么？以后還會開展定期評估嗎？
崔書紅：感謝你的提問。全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估本質(zhì)上是生態(tài)國情調(diào)查評估。形象地說，就是給全國的生態(tài)狀況“問診把脈”，找“病因”開“藥方”。也就是我們說的“摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，揭示問題，提出對策”。
我們已經(jīng)完成了三次調(diào)查評估。第一次“2000年全國生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查”，為全國生態(tài)功能區(qū)劃編制提供了基礎(chǔ)，孕育了生態(tài)保護紅線，催生了重要生態(tài)功能保護區(qū)保護的政策措施。之后，開展的兩次調(diào)查評估成果在生態(tài)文明建設(shè)多項工作中得到了應(yīng)用，特別是對生態(tài)保護紅線劃定、推動形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的支撐作用。
三次調(diào)查評估的結(jié)果聯(lián)系起來看，從2000年以來，我國的生態(tài)狀況總體在好轉(zhuǎn)，特別是十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，采取了一系列措施，取得了顯著成效，改善趨勢更加明顯。這個結(jié)論和大家的感受總體是一致的。
下一步，結(jié)合落實“三定”方案，將盡快將生態(tài)狀況調(diào)查評估制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。初步考慮，在時間上，與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，全國范圍內(nèi)每五年開展一次；*********和省級自然保護地每半年或一年開展一次；重點區(qū)域?qū)⒉欢ㄆ陂_展調(diào)查評估。在空間上，開展全國尺度評估的同時，對一些重點區(qū)域進行調(diào)查評估，包括國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域（比如長江經(jīng)濟帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)），國家重點開發(fā)區(qū)域（比如長三角和珠三角等城市群、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)域），重要生態(tài)保護區(qū)域（比如重點生態(tài)功能區(qū)、國家公園等自然保護地），生態(tài)修復(fù)和建設(shè)區(qū)域（比如三江源、黃土高原），重要生態(tài)屏障區(qū)域（比如青藏高原、東北森林帶、以及生物多樣性豐富、重要的濕地、草原、荒漠分布區(qū)），自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域（比如西南喀斯特地區(qū)、川滇山區(qū)）等。在領(lǐng)域上，突出反映人類活動，特別是開礦、工業(yè)、旅游等活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響。謝謝。
經(jīng)濟日報：京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和長江經(jīng)濟帶是當前國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，請問調(diào)查評估是否對這兩個區(qū)域給予了重點關(guān)注？這兩個區(qū)域生態(tài)狀況如何？
崔書紅：感謝你的提問，這個問題請王橋研究員來回答。
王橋：謝謝你的提問。京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展都是國家戰(zhàn)略，這兩個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度快、人口密度大、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)面積持續(xù)擴大是這兩個區(qū)域所面臨的共同問題。調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)，2000-2015年的十五年間，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積持續(xù)增加，由1.79萬平方公里增加到2.32萬平方公里，增幅為29.7%。長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)面積增幅更大，為84.1%，年均增幅達5.6%。
但是，兩個區(qū)域由于自然地理條件和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在差異，所面臨的生態(tài)形勢也有所不同。
在京津冀地區(qū)，存在著水資源量短缺嚴重制約區(qū)域生態(tài)安全，河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問題。調(diào)查評估結(jié)果表明，京津冀地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的19。自2000年以來，除個別年份（2012年）因水資源總量較為豐沛外，水資源開發(fā)利用強度均超過100%，遠超國際通用的水資源開發(fā)利用安全界限。全年存在斷流現(xiàn)象的河流比例約為70%。永定河、潮白河等主要河渠存在全年斷流現(xiàn)象。京津冀13個地級及以上城市汛期均有干涸河道分布，保定、張家口等地干涸河道長度均超過300公里。白洋淀、七里海等濕地萎縮，長期依靠生態(tài)補水維持。
在長江經(jīng)濟帶，存在著中下游自然岸線開發(fā)強度大，濱岸帶生態(tài)風(fēng)險較大的問題。調(diào)查評估結(jié)果表明，長江自然岸線保有率僅為44.0%，自然灘地長度保有率僅為19.4%，長江岸線利用率為26.1%。砂石碼頭和小散亂碼頭占用長江岸線430.2公里，占長江岸線總長度的5.4%，主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份。造船廠、船舶修理廠占用長江岸線131公里，化工企業(yè)占用長江岸線148公里，成為長江生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險源。謝謝。
光明日報：機構(gòu)改革以后，對于生態(tài)保護紅線劃定以及自然保護區(qū)的保護等方面，貴部將如何與自然資源部做好有效銜接和配合？生態(tài)保護紅線劃定后將如何進行監(jiān)管？
崔書紅：感謝提問，這是新“三定”后，我們面臨的一個重要的選題，也是當前我們開展的一項重要工作。生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)保護方面行使監(jiān)管的職能，包括監(jiān)督各類自然保護地和生態(tài)保護紅線，野生動植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治等工作。
李干杰部長指出，生態(tài)環(huán)境部主要通過以下四個方面實現(xiàn)監(jiān)管：一是制定和組織實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策、規(guī)劃、標準，二是統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測和評估，三是統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和執(zhí)法，四是統(tǒng)一負責(zé)對地方政府及其相關(guān)部門進行督察和問責(zé)。
具體到生態(tài)保護監(jiān)管也包括生態(tài)保護紅線方面，初步考慮有以下六方面工作要做。首先，要理順監(jiān)管者與所有者的關(guān)系，找準定位，要與資源所有者在一個舞臺上分飾不同的角色同演一臺“共抓大保護”戲。其次，要系統(tǒng)梳理生態(tài)保護的法律法規(guī)、政策、標準，建立有利于統(tǒng)一監(jiān)督管理的制度體系。第三，要加強生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與評估，定期發(fā)布重點區(qū)域、重點領(lǐng)域生態(tài)狀況監(jiān)測評估的報告。第四，要深化“綠盾”專項行動，充分發(fā)揮“國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺”作用，對各類自然保護地實現(xiàn)“天地一體化”全天候監(jiān)管。第五，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的震懾作用，對違法違規(guī)者嚴懲重罰。第六，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，讓違法違規(guī)者無處遁形。謝謝。
央廣網(wǎng)：近期有媒體報道了不少自然保護區(qū)的違規(guī)開發(fā)建設(shè)等問題，請問被破壞的保護區(qū)將怎樣進行善后處理？目前保護區(qū)的設(shè)置是否存在不合理問題？怎樣讓保護區(qū)的范圍和邊界劃定更清晰、更科學(xué)合理？
崔書紅：我先回答第一個問題，這次“綠盾”專項行動中發(fā)現(xiàn)的一些問題，如何處理的問題。
對“綠盾”專項行動曝光的突出違法違規(guī)問題開展追責(zé)，是我們即將開展的重要工作。截止目前，初步統(tǒng)計，2018年以來，各地共調(diào)查處理了14000多個涉及自然保護區(qū)的問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬平方米，追責(zé)問責(zé)900人，其中廳級干部6人，處級干部150多人。
近日，我部對遼寧遼河口等7處自然保護區(qū)所在的地方人民政府和林業(yè)部門進行了公開約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護區(qū)管理問題約談地方政府和有關(guān)主管部門。
接下來，我們將督促地方政府和有關(guān)部門層層壓實責(zé)任，對“綠盾”專項行動發(fā)現(xiàn)的問題“拉條掛賬”，形成清單，查明原因，整改銷賬。要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并責(zé)成造成生態(tài)破壞的相關(guān)責(zé)任主體開展生態(tài)修復(fù)。相關(guān)情況會適時向社會公開。
第二個問題關(guān)于自然保護區(qū)設(shè)置是否合理的問題。
我國自然保護區(qū)建設(shè)成就舉世矚目。由于歷史的原因，我國部分自然保護區(qū)確實存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。但是，這不能成為違法違規(guī)建設(shè)的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。
對于早期劃建、范圍和功能分區(qū)不合理的部分自然保護區(qū)，要依規(guī)進行調(diào)整。2013年，國務(wù)院印發(fā)《*********自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，將調(diào)整嚴格限定在三個方面：一是自然條件發(fā)生變化；二是人類活動頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等；三是國家重大工程建設(shè)需要。對于先破壞、后調(diào)整甚至撤銷的，是要嚴肅追責(zé)的。
另外，以建立國家公園為主體的自然保護地體系重大改革為契機，根據(jù)不同的價值定位、保護目標和管理模式等，對包括自然保護區(qū)在內(nèi)的各類自然保護地開展歸并、整合。通過改革，今后科學(xué)合理設(shè)置自然保護地的問題也會得到妥善解決。謝謝。
南方都市報：生態(tài)保護紅線與保護地之間是什么關(guān)系？有人認為我國保護地體系已經(jīng)基本建立，為什么還要劃定生態(tài)保護紅線？如何處理二者之間的關(guān)系？
崔書紅：這個問題我們請高吉喜博士來回答。
高吉喜：非常好的問題。兩者之間既有聯(lián)系，也有不同。
第一，生態(tài)保護紅線和自然保護地的目的不同。我們已經(jīng)建立了自然保護區(qū)體系，整體是以保護自然資源、自然景觀和生物多樣性保護為主；生態(tài)保護紅線的功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性保護，還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。十九大報告里提出，堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，還自然寧靜和諧美麗。劃定生態(tài)保護紅線很重要的作用就是優(yōu)化國土空間格局。
第二，從兩者的關(guān)系來講，生態(tài)保護紅線涵蓋絕大部分自然保護地體系。生態(tài)保護紅線劃定過程中涵蓋所有國家公園、自然保護區(qū)以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等其他保護地里具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，生態(tài)保護紅線的范圍比自然保護地更大。另外根據(jù)現(xiàn)在統(tǒng)計的結(jié)果，仍有約10-15%的重要生態(tài)系統(tǒng)和保護物種未納入保護地體系。生態(tài)保護紅線劃定以后，將把珍稀瀕危動植物都納入保護范圍。
第三，從保護對象或者保護體系的構(gòu)成來講，生態(tài)保護紅線更完整、更系統(tǒng)。無論是我們國家建立的保護地體系，還是國際上建立的保護地體系，基本上以保護自然資源和生物多樣性為主。與其相比，生態(tài)保護紅線增加了兩塊非常重要的內(nèi)容。一塊就是增加了具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。關(guān)于重要生態(tài)功能區(qū)的保護，在國際上有很多呼吁，但是大部分沒有實現(xiàn)。通過生態(tài)保護紅線，我們國家首先將具有重要生態(tài)功能的區(qū)域也納入保護的范圍。第二塊是增加了生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，主要目的是保證人居環(huán)境的安全。因此，從保護對象和系統(tǒng)構(gòu)成來講，生態(tài)保護紅線范圍更大，體系更全面。
第四，管理措施上也是有差別的。生態(tài)保護紅線按照禁止開發(fā)區(qū)的要求，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護紅線除與保護地重合的區(qū)域外，還有評估重要區(qū)，既要遵守現(xiàn)有的保護地體系的制度，也要按照其他相關(guān)的法律法規(guī)進行管理。
所以整體上來講，生態(tài)保護紅線的范圍更具有系統(tǒng)性和完整性，保護對象更全面，管理更嚴格，對維護國家生態(tài)安全，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，維護和提升生態(tài)功能具有更強的作用。謝謝。
第一財經(jīng)日報：我之前參加過“綠盾2018”專項行動，也采訪過幾個保護區(qū)，發(fā)現(xiàn)有的地方在保護區(qū)核心區(qū)里面開煤礦，建別墅，違法問題突出。我想問的是之前中央已對祁連山自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題做出過嚴肅處理，為什么還會有這么多問題出現(xiàn)？是不是查處力度不夠？另外對于此次“綠盾”行動曝光的問題，將如何追責(zé)、問責(zé)？結(jié)果什么時候能出來？
崔書紅：謝謝你的提問。借此機會要感謝媒體朋友們的支持，是你們在專項行動，特別是聯(lián)合巡查工作期間，既報道了一批自然保護區(qū)整改取得的積極進展，也曝光了一批自然保護地存在的突出問題，起到了非常好的警示教育作用。
嚴肅查處祁連山嚴重生態(tài)破壞問題后，仍然發(fā)現(xiàn)其他一些保護地存在這些問題，我們認為最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門認識不深入，重視程度不夠，政治站位不高，貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署不果斷不堅決不徹底。
其次是有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，知法違法，有的依然為侵占自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動開“綠燈”；有的缺乏擔(dān)當，麻木冷漠，不敢較真碰硬，甚至在整改過程中，弄虛作假、敷衍整改、表面整改。例如，這次巡查就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，巡查組到現(xiàn)場，所有的違法行為都停止了，等巡查組殺“回馬槍”的時候，生產(chǎn)活動仍然熱火朝天。
三是法律制度不健全，處罰偏輕，違法成本低?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》制定于1994年，是自然保護區(qū)管理方面非常重要的法規(guī)制度和保障。受當時自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等影響，其對違法違規(guī)行為的處罰偏輕，最低罰款100元，最高罰款僅10000元，違法成本太低，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾。還有部分保護區(qū)歷史欠帳較多，保護和開發(fā)的矛盾突出，長期積累的問題一時難以徹底解決，不排除前面記者提到的保護區(qū)設(shè)置不合理的問題。設(shè)置當初，基于搶救性保護的目的，保護區(qū)劃的面積過大，有的城鎮(zhèn)很大部分劃在保護區(qū)內(nèi)，這屬于歷史遺留問題。這些問題的整治需要時間，所以現(xiàn)在給人感覺有些自然保護區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。
關(guān)于追責(zé)問責(zé)的問題，剛才我也做了一個通報，2017年，對自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為，通過“綠盾2017”專項行動已經(jīng)處理了一批?！熬G盾2018”專項行動開展以來，我們又陸續(xù)處理了一批，剛才向各位通報的數(shù)字是初步結(jié)果。接下來我們將對“綠盾”專項行動開展以來發(fā)現(xiàn)的突出問題進行再梳理，拉條掛帳，建立清單，根據(jù)這些問題的性質(zhì)責(zé)成地方開展追責(zé)問責(zé)，并及時向媒體通報結(jié)果，謝謝。
南方周末：2020年底前全國要全面完成生態(tài)保護紅線的劃定，請問該項工作進展如何？有人擔(dān)心生態(tài)保護紅線劃定會對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響，請問您對這個問題怎么看？
崔書紅：謝謝，目前這項工作的總體進展比較順利，剛才我已經(jīng)向各位通報過，15個省份生態(tài)保護紅線劃定已經(jīng)結(jié)束，并且報經(jīng)國務(wù)院批準，省級人民政府已經(jīng)對外公告。剩下的16個省份生態(tài)保護紅線劃定方案已經(jīng)通過省級政府審議，報到生態(tài)環(huán)境部，近期，我們將會同有關(guān)部門進行審查，報國務(wù)院批準后由省級人民政府對外發(fā)布。從目前的情況看，初步估計全國生態(tài)保護紅線面積比例將達到或超過占國土面積25%左右的目標。
你提問當中提到，有些地方擔(dān)心劃紅線影響發(fā)展。我認為這種想法是片面的，是不正確的。一方面我覺得無需擔(dān)心，大家仔細研究一下生態(tài)保護紅線劃定的有關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護紅線不是“無人區(qū)”，也不是發(fā)展的“真空區(qū)”。另一方面，必須保持警醒。生態(tài)保護紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線，“底線”失守，“生命線”沒了，發(fā)展也就失去了支撐。這方面歷史和現(xiàn)實的教訓(xùn)都非常的深刻。生態(tài)安全屏障消失了，經(jīng)濟社會發(fā)展的“支撐力”隨之也消失了，那是不可持續(xù)的。
生態(tài)保護紅線主要保護的是生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域是國家的生態(tài)安全重要屏障區(qū)域。這些區(qū)域在紅線劃定過程中要做到“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡?！?。劃定的過程當中，我們也制定了嚴格的技術(shù)規(guī)范，要經(jīng)科學(xué)評估，充分考慮到歷史和現(xiàn)狀，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃充分銜接，給地方預(yù)留了適當發(fā)展空間。要汲取前面講到的自然保護區(qū)劃定時的經(jīng)驗，如果盲目地劃一個生態(tài)保護紅線是很容易的，落地也是很容易的，但是把當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重要的區(qū)域劃進去，實際上也是難以實現(xiàn)保護目的的，還會為生態(tài)保護紅線未來的管理遺留很多的問題。所以我們的規(guī)程做了明確的規(guī)定，生態(tài)保護紅線要盡量做到與地方的生產(chǎn)生活區(qū)域不交叉、不重疊，讓生態(tài)保護紅線能夠起到真正的嚴格保護的作用。同時，生態(tài)保護紅線中不是對所有區(qū)域都實行“絕對”保護。生態(tài)保護紅線當中有一部分是自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等等，這類區(qū)域法律是有明確規(guī)定的，對一些行為是明令禁止的，除了像這些法律法規(guī)有明確禁止規(guī)定以外的其他區(qū)域，我們鼓勵各地合理利用生態(tài)保護紅線的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，也就是要實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。這方面我們有很多的成功案例，比如浙江余村，“綠水青山就是金山銀山”的誕生地，記者朋友們也許去看過，這個地方非常好地實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展，青山綠水，人民生活富足。
再者，按“功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變”的要求進行考核，對保護有效者、有利者加大生態(tài)補償力度，這也是黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護紅線保護的重要的財政政策。目的是不能讓保護者在收益上吃虧，要讓保護者通過生態(tài)補償獲益，滿足其基本的經(jīng)濟社會民生發(fā)展的需要。謝謝。
科技日報：在全國生態(tài)狀況調(diào)查評估中，如何判斷全國生態(tài)狀況的好壞？又是如何確保調(diào)查評估質(zhì)量的？
崔書紅：感謝你的提問，這的確是一個非常技術(shù)的問題。生態(tài)狀況的好壞，科學(xué)家的判斷跟我們一般人的判斷是有差別的，像有些地方林木非常整齊，公園非常整潔，但這個地方的生態(tài)狀況是否是好呢？通過我們普通判斷肯定是好的，但是科學(xué)家看的話這個地方物種比較單一，生物多樣性不夠豐富，是典型的人工環(huán)境。我們認為優(yōu)的，科學(xué)家從生物多樣性豐度評價，結(jié)論可能就是一般。生態(tài)狀況評估要確保結(jié)果的正確，質(zhì)量把關(guān)也很重要，所以這個問題問得特別好。
關(guān)于如何判斷生態(tài)狀況的好壞，我想請中科院生態(tài)中心莊緒亮研究員回答，第二個問題請王橋研究員回答。
莊緒亮：謝謝提問。生態(tài)狀況調(diào)查評估是技術(shù)性很強的工作，技術(shù)成熟度能不能經(jīng)得起考驗，這是整個評估團隊要面對的問題。我們評估的思路和技術(shù)路線大概是這么確定的：首先，確定一個評估的基礎(chǔ)框架，這個框架由五個方面組成的，包括生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)、問題和脅迫，這五個方面在邏輯上是緊密關(guān)聯(lián)的，技術(shù)上層層推進?；谶@個評估框架，我們統(tǒng)一了技術(shù)方法，總共制定了12套技術(shù)規(guī)程。最后，從生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)問題等四個方面開展評估，得出結(jié)論。
應(yīng)該說我們工作的目標就是要做到方法科學(xué)，參數(shù)要準確，結(jié)果要可信。剛才崔司長也舉了一個很好的例子，同樣的一件事情，用感官的判斷和真實的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價，得到的結(jié)論有可能是大相徑庭的，我們還是要按照科學(xué)的方法判定，經(jīng)得起時間的考驗。具體而言，主要是從以下幾個方面來判斷生態(tài)狀況的好與壞。
一是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布。運用遙感數(shù)據(jù)、地面實地調(diào)查結(jié)合，調(diào)查分析全國森林、草地、濕地、農(nóng)田、城市與荒漠等各類生態(tài)系統(tǒng)的面積與分布。共使用遙感數(shù)據(jù)2萬多景，地面實地核查樣點11.83萬個。
二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估。主要評估了森林、草地、濕地三類自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量高低。評估中，主要以生物量密度（即單位面積生物量）的高低為基礎(chǔ)，對森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進行評估。
三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估。我們基于構(gòu)建的統(tǒng)一方法體系和參數(shù)，重點分析評估了生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。定量分析了這些生態(tài)服務(wù)的功能量與空間分布特征，明確了全國生態(tài)服務(wù)關(guān)鍵區(qū)。
四是生態(tài)問題評估。主要從水土流失、土地沙化、石漠化、野生動植物棲息地等幾個方面分析了我國面臨的生態(tài)問題。以生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估為基礎(chǔ)，分析了全國森林、草地生態(tài)質(zhì)量狀況（全國30%以上的森林、草地質(zhì)量低）；從水土流失、土地沙化、石漠化的面積、分布與嚴重程度等方面，評估了全國土地退化情況（水土流失、土地沙化、石漠化面積大、分布廣，總體趨勢是面積減少、程度降低），并評估了野生動植物棲息地面積與質(zhì)量變化情況（自然棲息地面積在減少，人工化加?。?。
五是對比分析。通過比較2000、2010、2015年全國生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)問題的變化情況，分析全國生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢，如：森林面積的變化、優(yōu)良等級森林、草地生態(tài)系統(tǒng)面積與比例的變化、水源涵養(yǎng)量、土壤保持量等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的變化、石漠化土地面積的變化等等。謝謝。
王橋：感謝提問，我下面回答一下，我們在調(diào)查評估中，是怎樣確保調(diào)查評估質(zhì)量的。我們認為主要有以下四個方面。
第一，高水平的技術(shù)團隊。調(diào)查評估是生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中科院共同開展的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)以中科院為主。大家知道，中科院是我國科研領(lǐng)域的“國家隊”，代表著國家最高水平，世界上也是一流的。生態(tài)環(huán)境部直屬單位長期從事相關(guān)科研工作，也有著豐富經(jīng)驗和很強實力。有48個研究單位和高等院校，2000多名專家和技術(shù)人員參加，提供團隊保障。
第二，扎實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查評估充分利用了不同分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對低分辨率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的可疑問題，就用高分辨率數(shù)據(jù)進行核實，用到了大量的2米分辨率數(shù)據(jù)。對高分辨率還有不確定的問題，再進一步實地核查，野外調(diào)查樣點11.83萬個，解譯獲得一級和二級生態(tài)系統(tǒng)分類數(shù)據(jù)平均精度達到93.7%和87.7%。同時，各省開展66個典型區(qū)域調(diào)查評估的結(jié)論和全國結(jié)論相互印證。
第三，成熟的技術(shù)體系。調(diào)查評估利用了“天地一體化”調(diào)查技術(shù)體系，繼承和發(fā)展了2000年、2000-2010年前兩次調(diào)查評估的技術(shù)體系，特別是與2000-2010年調(diào)查評估有著很好的銜接。同時，還集成利用了我們衛(wèi)星中心的許多業(yè)務(wù)化技術(shù)方法，這些都是比較成熟的。從數(shù)據(jù)處理、到野外調(diào)查、到綜合評估、再到成果集成等，已形成了24個技術(shù)指南。應(yīng)該說，是一套比較完整和成熟的技術(shù)方法體系。目前，我們正在以此為基礎(chǔ)，編制形成全國生態(tài)狀況調(diào)查評估的行業(yè)標準，甚至是國家標準。
第四，嚴格的組織管理和技術(shù)流程。我們編制了詳細的實施方案，明確了任務(wù)分工和技術(shù)路線。調(diào)查評估由生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院共同組織實施，我們衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心與中科院生態(tài)中心為總牽頭，各任務(wù)的承擔(dān)單位負責(zé)人明確、責(zé)任明確。在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都會組織專家進行交流討論和會商，研究解決遇到的關(guān)鍵問題。特別是成果集成過程中，全國綜合結(jié)論、與專題結(jié)論和各省結(jié)論之間進行了多次多輪的研判和會商，通過不斷地“發(fā)現(xiàn)問題-校核問題-反饋問題-解決問題”，確保了調(diào)查評估的質(zhì)量。僅在2018年上半年，就組織召開了20多次專題研討會，共同會商一些關(guān)鍵性問題。
總體上，就像崔司長一開始介紹的，我們這次評估的結(jié)論與大家感受是完全一致的，因此我們整個技術(shù)團隊對我們調(diào)查評估的質(zhì)量是有信心的。謝謝。
崔書紅：這的確是一個技術(shù)性問題。剛才莊緒亮研究員用了生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)脅迫這些非常專業(yè)的術(shù)語，衡量一個生態(tài)系統(tǒng)好和壞，我想就三個方面做些補充。
一個是從生物多樣性角度分析。前面我講到，判斷一個生態(tài)系統(tǒng)是否優(yōu)良不能簡單的看覆蓋率，要從生物多樣性豐富的角度來分析，就要從生態(tài)系統(tǒng)的豐富程度、物種的豐富程度、遺傳基因豐富的程度這三個方面來判斷生物多樣性的豐度。這次遙感調(diào)查不可能微觀到基因?qū)用?，主要還是從生態(tài)系統(tǒng)大尺度方面來判斷，一個區(qū)域如果生態(tài)系統(tǒng)單一，我們不能說這個地方的生態(tài)狀況就優(yōu)良，要由多個生態(tài)系統(tǒng)組成。剛才莊緒亮研究員講的景觀層面，景觀比較豐富，不是清一色的，是各種生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的。這個地方生態(tài)狀況一定好。
第二個是從生態(tài)服務(wù)功能強弱角度來分析。比如說防風(fēng)固沙功能，如果春天大風(fēng)一來，北京上空風(fēng)沙彌漫，那生態(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙功能肯定沒能正常發(fā)揮。我們可以看到最近幾年沙塵暴的次數(shù)是在減少的，程度也是在減弱的，說明北方生態(tài)屏障的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是在增強的。從這個角度判斷我們的生態(tài)狀況是趨于好轉(zhuǎn)的。
第三個，莊緒亮研究員提到的脅迫的問題。脅迫就是生態(tài)系統(tǒng)受到的外界干擾，其結(jié)果就是通常所說的生態(tài)問題或生態(tài)破壞，比如說水土流失、土地退化等等。如果一個地方經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害，發(fā)生水土流失等等，就不能說這個地方的生態(tài)狀況是好的。
我就簡單補充這三點，謝謝。
中央廣播電視總臺：前不久公布的《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，有一些和去年不一樣的提法，其中提出科學(xué)施策、精準調(diào)控，嚴禁采取“一刀切”方式。是否意味著現(xiàn)在的行動方案更有針對性、更精確？
劉友賓：去年我們首次在京津冀及周邊地區(qū)開展了秋冬季攻堅行動，實踐證明，攻堅行動取得了積極成效，有效保證了大氣十條各項任務(wù)的圓滿完成，也切實推動了空氣質(zhì)量的改善，讓人民群眾享受到了更多的藍天白云。同時，去年的攻堅行動也對秋冬季大氣污染治理工作進行了很多有效的探索，為我們做好今年和以后的工作積累了十分寶貴的經(jīng)驗，所以在今年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，我們把一些好的經(jīng)驗做法保持下來，包括清潔能源取代以及錯峰生產(chǎn)等，今天我想重點講一講錯峰生產(chǎn)問題。
今年的攻堅行動方案將重點高排放行業(yè)錯峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染綜合治理、有效應(yīng)對重污染天氣、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施?？傮w考慮是，更加強調(diào)科學(xué)施策、精準調(diào)控，嚴禁采取“一刀切”方式，要基于污染排放績效水平實行差別化管理，進一步增強錯峰生產(chǎn)調(diào)控的精準性、科學(xué)性、針對性和有效性。引導(dǎo)企業(yè)主動開展深度治理，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更多的藍天白云，有更多的環(huán)境獲得感和幸福感。
一是對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，加嚴要求，全面采取錯峰生產(chǎn)措施；對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。所以，嚴重污染企業(yè)千萬不要心存僥幸，要按照錯峰生產(chǎn)要求該停則停，該限則限。
二是對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，包括治理水平全面達到超低排放的，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源的，可不予限產(chǎn)。涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)進一步加強民生保障。
三是各省應(yīng)制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。在實施時間上，各地可根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。
人民日報：一到秋冬季，社會就比較關(guān)注空氣質(zhì)量話題，我想問一下，對于今年秋冬季空氣質(zhì)量形勢，貴部是否有預(yù)測和研判？將如何保障空氣質(zhì)量？
劉友賓：按照生態(tài)環(huán)境部與中國氣象局共同建立的聯(lián)合工作機制，近期國家氣候中心和中國環(huán)境監(jiān)測總站對我國重點區(qū)域2018年秋冬季大氣污染擴散氣象條件進行了聯(lián)合會商，主要預(yù)測意見如下：
2018年秋季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏多，大氣污染擴散條件偏好，接近去年同期；長三角氣溫偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件較去年同期偏差。
2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風(fēng)強度弱，不利于冷空氣擴散南下，大氣污染擴散條件較去年冬季偏差；長三角降水可能偏多，大氣污染擴散條件接近去年同期。
與3-7天預(yù)測相比，中長期趨勢預(yù)測不確定性較大。目前，國家氣候中心正在會同中國環(huán)境監(jiān)測總站等單位，結(jié)合近期相關(guān)數(shù)據(jù)資料開展進一步分析。
天幫忙，人不懈??；天不幫忙，人更需努力。京津冀秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案已經(jīng)印發(fā)，我們將扎實工作，確保各項措施落地生效，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
華夏時報：生態(tài)環(huán)境部近日向社會公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的158家重點排污單位名單，其中，城鎮(zhèn)污水處理廠78家，占總數(shù)的49%，請問為何本該是治污設(shè)施的污水處理廠卻成為排污大戶？原因何在？下一步貴部將如何加強監(jiān)管，確保污水處理廠達標排放？
劉友賓：在2018年第一季度全國158家嚴重超標企業(yè)中有78家是城鎮(zhèn)污水處理廠，這反映出污水處理廠超標排放問題仍然突出。當前城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放的主要原因有：
一是設(shè)計落后、處理能力不足。由于部分污水處理廠初期設(shè)計能力不足，工藝落后，與治污任務(wù)嚴重不匹配，而提標改造的設(shè)計和建設(shè)周期較長，超標問題難以在短期內(nèi)解決。在78家超標排放污水處理廠中，有42家屬于此類情況。
二是日常運營管理有問題。有的污水處理廠上游來水超出其接納標準，或其治污設(shè)施故障頻繁，導(dǎo)致運行不穩(wěn)定，造成超標。其余36家污水處理廠超標就是此類原因造成的。
城鎮(zhèn)污水處理廠是重要的基礎(chǔ)民生工程，絕不能讓城鎮(zhèn)污水處理廠成為老百姓煩心的污染源。我部將督促有關(guān)地方政府對存在的問題落實整改，切實做好城鎮(zhèn)污水處理提標改造；同時，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實行掛牌督辦、嚴罰重處；第三，大力推進環(huán)保設(shè)施公眾開放工作，推動城市污水處理設(shè)施定期向公眾開放，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。通過社會監(jiān)督，促進污水處理廠穩(wěn)定達標排放，讓污水處理廠成為受老百姓歡迎的景觀。
光明網(wǎng)：有地方反映《自然保護區(qū)條例》比較粗放、不太好用，請問是否會有相關(guān)細則出臺，使《自然保護區(qū)條例》發(fā)揮******作用？
崔書紅：感謝你的提問。自然保護區(qū)法治建設(shè)是自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要保障措施之一。我國先后頒布實施了系列與自然保護區(qū)相關(guān)的法律、法規(guī)。其中，最重要就是1994年國務(wù)院頒布的《自然保護區(qū)條例》。但是，隨著我國生態(tài)保護事業(yè)的快速發(fā)展，《條例》部分條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)：一是缺乏科學(xué)的分區(qū)、分類管理制度。二是土地用途和土地權(quán)屬的規(guī)定不完善，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰。三是管理機構(gòu)性質(zhì)、資金投入機制不明確，保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)任大、權(quán)力小。四是處罰力度不夠，違法成本極低，震懾作用明顯不夠。此外，《條例》在生態(tài)補償、社區(qū)共管、特許經(jīng)營等方面也缺乏具體可操作性的規(guī)定。
多年來，各部門依據(jù)職能定位，出臺了多項配套部門規(guī)章、標準和技術(shù)規(guī)范，切實強化對自然保護區(qū)的保護和管理。我們認為，當前最根本、最迫切的措施，是建立以國家公園為主體的自然保護地體系，在自然保護地立法的框架下，對《自然保護區(qū)條例》進行全面修訂，同時與其他相關(guān)法律、法規(guī)進行有效的銜接，為自然保護區(qū)建設(shè)和管理提供更為全面的法律保障。謝謝。
北京交通廣播電臺：《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中提到，2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，請問3%這個數(shù)據(jù)怎么理解？
劉友賓：3%的目標確定是經(jīng)過專家充分研究論證、反復(fù)聽取多方意見得出的。去年我們采取一系列大氣污染防治措施后，大氣污染物濃度降幅較大，取得了明顯成效。但是，大氣污染治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，剩下的都是難啃的硬骨頭，所以今年的總體考慮是穩(wěn)中求進，首要任務(wù)是鞏固好現(xiàn)有成績，不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。
同時，3%是一個總體目標。攻堅行動方案還根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)、能源、氣象以及現(xiàn)有空氣質(zhì)量改善情況，堅持實事求是，合理確定各地目標，有的地方比3%高，有的地方比3%低，更加因地制宜、科學(xué)合理，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
來源：生態(tài)環(huán)境部
原文鏈接：http://hbt.hubei.gov.cn/xwzx/hjxw/201809/t20180930_116440.shtml
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